面向全省复制推广，佛山“证照联办”改革模式

近日，广东省政府办公厅印发《关于做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知》。
佛山市“证照联办”改革被确定为向全省复制推广的11项改革创新模式之一，且其中的“证照主题联办”是全省企业开办类唯一的入选项目。
“证照联办”是指将营业执照与商事登记后置经营许可审批事项，以及关联审批事项一次告知、同步受理、资料共享、精简流程、联审联办、同步发证的联审联办机制。
在“证照联办”机制下，企业办理证照的时长大幅压减。
今年以来，佛山市市场监督管理局以承担国家“企业开办全程网上办”改革试点任务为契机，探索“统一系统、统一受理、同步流转、同步审批、同步发证”的“证照联办”创新改革模式，着力解决企业“拿照容易**难”的痛点，真正实现“准入=准营”，有效激发了市场主体活力，进一步营造法治化国际化便利化营商环境。
“证照联办”市级顶层设计先行今年5月，佛山市政府印发了《佛山市“证照联办”改革实施方案》（下称“方案”），确定了将营业执照与商事登记后置经营许可审批事项，以及关联审批事项一次告知、同步受理、资料共享、精简流程、同步发证的改革方向。
按照“纳入为常态、不纳入为例外”原则，大力推进“证照联办”改革，从政策支撑和顶层设计层面，落实改革、压实责任。
《方案》设计了“主题式”证照联办审批模式，探索以国民经济行业分类为维度，按特定生产经营活动梳理涉企许可事项，立足产业、生活、文化等分类，将单个审批事项重构成“一件事”主题形式，从企业办事的角度出发，重新梳理和设置“证照联办”主题事项，标准化、规范化办事指南及流程图，以标准化促进便民化，为企业和群众办事提供清晰的指引，增强企业办事获得感。
同时，为突出示范先行引领作用，《方案》确定禅城区和南海区为“证照联办”改革示范区，积极开展“主题式”证照联办审批服务，探索可在全市复制推广的改革主题和模式。
目前，试点地区已成功上线“开办餐馆”“开办旅馆”等69个主题服务事项。
办理证与照“全程最多跑一次”在完成顶层设计后，“证照联办”改革开始在全市落地推行。
首先是开发应用证照联办信息化系统。
通过自主研发的全市统一的“证照联办”审批平台，政府部门之间的数据壁垒被打破，搭建起快速高效的审批通道。
“证照联办”平台可以统一受理商事登记及其后置审批项目、关联服务项目，各职能部门在系统中开展审批业务，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。
目前，“证照联办”平台已正式上线，首期在全市范围内统一推出16个主题联办事项。
二是全面实行“一窗通办”，在全市各级行政服务中心设立“证照联办”综合服务窗口，“证照联办”事项可以在同一综合服务窗口申请办理并领取证照，窗口一次性告知并接收多个关联许可事项申请，在各项审批完成后统一将所有证照送达申请人。
此举打破各审批部门各自为政，多渠道受理的传统审批模式，解决企业和群众办事“多头跑”“反复跑”问题。
据统计，改革前企业办理证照平均需要跑4个部门，改革后在综合服务窗口最多跑一次即可。
三是多渠道灵活受理审批。
申请人可选择通过线上或线下渠道提交申请材料到综合服务窗口申办“证照联办”业务，综合服务窗口一次告知申请人所办理事项的办理方式和审批要求，按各主题事项实行一窗受理，对于非关键性材料，实行“容缺受理”，实现企业办事少跑腿、不耽搁。
信息申报减量提速“一表通办”信息材料重复提交是拖延证照办理时间的一大痛点，为此，《方案》以“能合尽合，能减尽减”的原则，整合“证照联办”的多个事项申请表单，探索“一表通办”。
根据《方案》，政府部门对“证照联办”改革涉及的办事情形、审批和服务事项、办事指南、所需材料和表单、办理流程等进行梳理细化，按基本信息与个性化信息分栏编制成为综合申请表，实现一份表单多个关联事项共同使用，减少企业办事二次录入、重复提交，使企业申办业务更加便捷化。
同时，实行跨部门事项并联审批新模式。
针对以往串联审批模式下，各审批事项逐个办理，耗时费力的痛点，将“串联审批”改革为“并联审批”，申请人按办事行业主题一次性提出办事申请，系统自动识别分派至各级部门并联审批，审批状态共享，审批结果互认，大幅压减企业办理证照时长。
改革前市场主体要办完所有的证和照，平均需要33个工作日，改革后最少只需10个工作日，整体用时压缩一半以上。
对于在联办事项中，涉及两个或两个以上部门需要现场勘查的，可由办事人向部门提出联合勘查申请，把原来分散在多个职能部门各自开展的勘查工作统筹开展，避免了各部门各自上门、企业疲于应付的情况，整体缩减现场勘查时间。
此外，“点餐式服务”“通办式服务”“引导式服务”等一系列创新服务进一步方便了企业办事。
“点餐式”服务是引导企业按照办事主题一次性提出业务申请，为企业量身定做“个性化”的材料清单，并通过系统自动分派相关部门进行审批；“通办式”服务是推出企业选大厅、部门网上批、材料邮政寄的通办服务模式，打破层级信息不互通、不流通的桎梏，让企业“零跑动”即可领到证照；“引导式”服务是综合服务窗口在提供联办服务的同时，引导申请人在全市各级行政服务中心自助服务区登录佛山市商事主体一门式受理审批平台，开展税务、刻章信息采集及商业银行开户预约业务。
【撰文】林东云 叶洁纯【作者】 林东云【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端。